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科技部印發(fā)技術(shù)市場發(fā)展9項意見

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各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局,國務(wù)院各有關(guān)部門科技主管司局:

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》,加快發(fā)展技術(shù)市場,健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,促進科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化,科技部制定了《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況,認真組織實施,積極推動技術(shù)市場發(fā)展。

科 技 部 

2018年5月28日 

(此件主動公開)

 

關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見

 

技術(shù)市場是重要的生產(chǎn)要素市場,是我國現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成,是各類技術(shù)交易場所、服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)商品生產(chǎn)、交換、流通關(guān)系的總和。改革開放以來,我國技術(shù)市場從無到有,功能逐步完善,制度環(huán)境不斷優(yōu)化,對健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、促進科技和經(jīng)濟融通發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體系等發(fā)揮了重要作用。與此同時,面對全球創(chuàng)新發(fā)展的新態(tài)勢和我國全面深化改革的新要求,技術(shù)市場發(fā)展體制機制仍需完善、服務(wù)效能亟待提高、功能和作用有待進一步發(fā)揮,市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用有待增強。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》,加快發(fā)展技術(shù)市場,健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,促進科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化,制定本意見。


一、明確技術(shù)市場發(fā)展的總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境,堅持拓展功能、提升服務(wù),堅持規(guī)范行為、加強監(jiān)管,堅持引領(lǐng)發(fā)展、要素融通,著力構(gòu)建技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò),著力提升專業(yè)化服務(wù)功能,著力優(yōu)化制度環(huán)境,著力加強監(jiān)管服務(wù),加快形成以專業(yè)化服務(wù)為支撐、資金為紐帶、政策為保障的現(xiàn)代技術(shù)市場,推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,促進科技與經(jīng)濟社會融通發(fā)展。

到2020年,適應(yīng)新時代發(fā)展要求的技術(shù)市場初步形成,服務(wù)體系進一步完善,市場規(guī)模持續(xù)擴大。培育20家具有示范帶動作用的高水平專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、600家市場化社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),發(fā)展3至5個樞紐型技術(shù)交易市場,培養(yǎng)1萬名技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀人,全國技術(shù)合同成交金額達到2萬億元,技術(shù)交易的質(zhì)量和效益明顯提升。到2025年,統(tǒng)一開放、功能完善、體制健全的技術(shù)市場進一步發(fā)展壯大,技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制更趨完善,市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用充分顯現(xiàn),技術(shù)市場對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的促進作用顯著增強,為國家創(chuàng)新能力提升和邁入創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。

二、優(yōu)化技術(shù)市場分類布局。聚焦國家戰(zhàn)略和區(qū)域、行業(yè)需求,發(fā)展各具特色、層次多元的技術(shù)交易市場。建設(shè)樞紐型技術(shù)交易市場,成為全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。完善區(qū)域性技術(shù)交易市場,推動科技成果服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。推進人工智能、生物醫(yī)藥等行業(yè)性技術(shù)交易市場發(fā)展,發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體的作用,提供專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。充分整合利用現(xiàn)有資源,發(fā)展國家軍民兩用技術(shù)交易中心,推進軍民兩用技術(shù)、成果及知識產(chǎn)權(quán)的雙向轉(zhuǎn)化。圍繞“一帶一路”沿線等國家和地區(qū)建設(shè)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,推動我國技術(shù)交易市場成為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心作用,鏈接各類技術(shù)交易市場,形成互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。

三、提升技術(shù)交易市場服務(wù)功能和發(fā)展水平。推動現(xiàn)有基礎(chǔ)條件好、影響力大、輻射面廣的技術(shù)交易市場進一步規(guī)范發(fā)展,聚集高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、投資人、技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)等各類主體,為技術(shù)交易雙方提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、技術(shù)評價、中試孵化、招標拍賣等綜合配套服務(wù),建成全國性樞紐型技術(shù)交易市場。完善技術(shù)類無形資產(chǎn)掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度,推廣科技成果市場化定價機制,健全科技成果評價體系,通過市場發(fā)現(xiàn)價值。探索技術(shù)資本化機制,推動技術(shù)市場與資本市場聯(lián)動發(fā)展。 

四、推動技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)市場化專業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展一批社會化的技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu),采取市場化運營機制,吸引集聚高端專業(yè)人才,提供專業(yè)化服務(wù),促進高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)之間技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化。對標國際一流技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)運營模式,選擇若干高等院校、科研院所開展高水平專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)示范,整合知識產(chǎn)權(quán)披露、保護、轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資入股和無形資產(chǎn)管理等相關(guān)職能,建立專業(yè)化運營團隊,形成市場化運營機制,在崗位管理、考核評價和職稱評定等方面加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)人員的激勵和保障,形成全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化管理和服務(wù)體系。建設(shè)一批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺,為先進尖端技術(shù)快速進入國防科技創(chuàng)新體系和國防科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供渠道和服務(wù)保障。

五、發(fā)展壯大技術(shù)市場人才隊伍。加快培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀人,納入國家、地方專業(yè)人才培養(yǎng)體系。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地,以市場化方式設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院,開展技術(shù)市場管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵高等學(xué)校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移后備人才。聯(lián)合國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),推動成立技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀人行業(yè)組織,加強對從業(yè)人員的管理和服務(wù),吸引社會資本設(shè)立相關(guān)獎項。

六、創(chuàng)新技術(shù)市場服務(wù)模式。發(fā)展線上線下相融合的新型技術(shù)交易市場和服務(wù)機構(gòu),應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù),開展技術(shù)搜索、技術(shù)評估、技術(shù)定價、技術(shù)預(yù)測等服務(wù),通過開展創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動為企業(yè)需求提供精準對接。依法合規(guī)開展技術(shù)成果在線交易,推動技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)為技術(shù)交易雙方提供大額資金支付分批次擔保等服務(wù),強化技術(shù)交易信用和利益保障,營造公平公正、安全有序的網(wǎng)上技術(shù)交易環(huán)境。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機制,加強知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)能力建設(shè)。支持綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè),強化科技與金融結(jié)合,加快綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。 

七、完善技術(shù)市場法律法規(guī)和政策體系。全面貫徹落實促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)法律法規(guī)及配套政策,加強對政策落實的跟蹤監(jiān)測和效果評估。修訂技術(shù)合同認定登記管理辦法和技術(shù)合同認定規(guī)則,推動地方加強對大額合同的認定登記和規(guī)范化管理,優(yōu)化服務(wù)流程,提升服務(wù)效率。推動地方開展技術(shù)市場立法工作,完善技術(shù)市場管理條例和配套政策,加大支持技術(shù)市場及其服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策力度。

八、規(guī)范技術(shù)市場服務(wù)和管理。宣傳貫徹《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》國家標準,完善技術(shù)交易規(guī)則,優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)流程。加強技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理,開展監(jiān)督評估和考核評價,依據(jù)評估結(jié)果加大激勵引導(dǎo)力度。加強技術(shù)市場信用管理,依法加大對不誠信行為的打擊力度,保障交易主體權(quán)益,營造公平競爭環(huán)境。深入開展技術(shù)市場統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)分析,建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計制度。加強技術(shù)市場信息化建設(shè),整合現(xiàn)有科技成果信息資源,為技術(shù)市場發(fā)展提供信息支持。

九、加強技術(shù)市場組織保障??萍疾砍浞职l(fā)揮技術(shù)市場管理辦公室職能和作用,加強對全國技術(shù)市場發(fā)展的組織協(xié)調(diào),強化督促落實,加大對技術(shù)交易市場和技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)的支持力度。各有關(guān)部門根據(jù)職能定位,加大政策支持和保障力度。各級地方科技管理部門要充分認識發(fā)展技術(shù)市場的重要性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化管理職能,加大投入力度,結(jié)合服務(wù)績效對服務(wù)機構(gòu)給予支持。


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